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柳食药监办[2016]27号关于印发推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案的通知

发布日期:2016-05-09 11:55      
  柳食药监办〔201627

关于印发推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案的通知

各县、区食品药品监督管理局,柳东分局,市食品药品稽查支队(中心),局机关各科室

  现将《柳州市食品药品监督管理局推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》印发给你们,请各责任单位、科室按方案要求推进实施。

                   柳州市食品药品监督管理局

                 201659

  柳州市食品药品监督管理局推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案

  为贯彻落实自治区党委、自治区政府和市委、市政府关于深化行政体制改革,加快转变政府职能,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求,创新食品药品管理方式,规范市场执法行为,规范监管行为,加强推广随机抽查监管,加快配套制度机制建设,切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,营造公平竞争的发展环境,强化市场主体自律和社会监督,根据《柳州市人民政府办公室关于印发推广随机抽查规范事中事后监管工作方案的通知》(柳政办〔201661号)精神,结合实际,特制定本方案。

  一、总体要求

  认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则,认真履行食品药品安全监管职能,大力推广随机抽查,规范监管行为,创新管理方式,强化市场主体自律和社会监督,着力解决群众反映强烈的突出问题,提高监管效率,激发市场活力。

  二、监管原则

  一是坚持依法监管。严格执行法律法规,坚持运用法治思维和法治方式,认真履行监管职能。全面建立“双随机”抽查机制,规范事中事后监管,确保监管工作依法有序,实现“双随机”抽查制度化、规范化、程序化。

  二是坚持公正高效。优化行政权力配置,规范行政权力运行,切实做到严格规范执法,公正文明执法,提高执法水平,提升监管效能,减轻市场主体负担,激发市场发展潜能,优化市场外部环境。

  三是坚持公开透明。实施随机抽查监管事项公开、程序公开、结果公开,加大行政执法监管力度,保障市场主体权力平等、机会平等、规则平等,增强行政执法监督的有效性。

  四是坚持属地管理、分层监管。按照食品药品质量安全地方政府负总责的原则,强化属地管理和层级监管,各级食品药品监管行政主体依法开展监管。

  三、监管机制

  (一)制定随机抽查事项清单(201659日前完成)

  支队、局机关各责任科室根据权力清单、责任清单,相关法律法规规定,结合日常监管需要,制定本单位、科室随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等,随机抽查事项清单应根据相关法律法规修订情况和工作实际进行动态调整。支队、局机关各责任科室于59日前将随机抽查事项清单报市局法规科。

  (责任科室:市稽查支队,食品生产监管科、食品流通监管科、食品餐饮监管科、药品监管科、医疗器械监管科、保化监管科、稽查科。)

  (二)建立“双随机”抽查机制(2016625日前完成)

  市稽查支队、局机关责任科室要建立本单位、科室负责检查的市场主体名录库和具有行政执法资格的执法检查人员名录库,并根据实际不断完善名录库,确保时效性、准确性。

  建立执法检查人员名录库,信息包括:姓名、行政执法证号、行政执法证有效期、联系电话等内容。

  建立市场主体名录库,信息包括:市场主体的名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、电话等内容。

  局机关责任科室制定的市场主体名录库和执法检查人员名录库,统一上报市局政策法规科。

  (责任科室:市稽查支队,食品生产监管科、食品流通监管科、食品餐饮监管科、药品监管科、医疗器械监管科、保化监管科、稽查科。)

  (三)制定年度随机抽查工作计划,强化抽查结果运用(2016625日前完成)。

  按照国家总局颁发的《食品生产经营日常监督检查管理办法》(国家食品药品监督管理总局令第23号)及随机抽查机制,市稽查支队、各责任科室应制定年度随机抽查工作计划,并按期落实。对抽查中发现的违法违规行为,要依法加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。

  (责任科室:市稽查支队,食品生产监管科、食品流通监管科、食品餐饮监管科、药品监管科、医疗器械监管科、保化监管科、稽查科。)

  (四)及时在政务信息公开平台公布抽查结果。按照政务公开的规定,及时将“双随机”抽查情况及查处结果通过局网站、微信等方式及时向社会公布,接受社会监督。

  (责任科室:市稽查支队,食品生产监管科、食品流通监管科、食品餐饮监管科、药品监管科、医疗器械监管科、保化监管科、稽查科。配合科室:办公室。)

  四、监管流程

  (一)合理确定随机抽查比例和频次。做到既保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又能防止检查过多和执法扰民的要求;在一年内对同一市场主体的抽查原则上不超过2次,对于社会关注度高、投诉举报多、风险等级高、列入生产经营异常名录库或有严重违法违规记录等情况的市场主体,要加大随机抽查力度。

  (二)科学确定被查对象。采取不定向和定向相结合的方式进行抽查。不定向抽查即由监管单位、科室通过摇号方式,从市场主体名录库中随机抽取,确定被查对象;定向抽查即按照市场主体类型、经营规模、行业类别、地理区域等特定范围通过摇号方式,从市场主体名录库中随机抽取特定范围内的不特定市场主体,确定被查对象。

  (三)随机抽取选派执法检查人员。被查对象确定后,通过摇号,从行政执法检查人员信息库中,随机抽取执法检查人员;或者针对特定情况组建联合检查组,采取不提前告知的方式对被查对象开展监督检查。选派执法检查人员不得少于2人,执法检查人员与抽查对象有利害关系的,应依法回避。

  (四)探索开展联合抽查。按照“双随机”要求,在制定并实施抽查计划时,对同一市场主体的多个检查事项,应确定牵头单位(科室),制定联合抽查计划,原则上一次性完成,提高执法效能,降低市场主体成本,避免重复检查

  (责任科室:市稽查支队,食品生产监管科、食品流通监管科、食品餐饮监管科、药品监管科、医疗器械监管科、保化监管科、稽查科。)

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。市局成立推广随机抽查规范事中事后监管工作领导小组,局长为组长、各分管领导为副组长、各责任科室(单位)负责人为小组成员。建立健全相应工作机制,合理调配一线执法检查力量,不断提高检查水平,切实把随机抽查监管落到实处。各县区局、柳东分局要按照市政府要求,参照市局做法,制定工作方案并实施。

  (二)严格落实责任。要进一步强化责任意识,大力推广运用随机抽查模式,公平、有效、透明地进行事中事后监管。在监管工作中要做到监管轨迹清晰,监管记录完善,切实履行法定监管职责。对监管工作中失职渎职的,依据法规追究相关人员责任。

  (三)加强宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新,各单位、科室要加强监管执法人员培训,提高执法人员监管能力和水平,确保执法监管质量;同时要加大宣传力度,使监管对象和广大人民群众能够理解和支持,为顺利推行营造良好的舆论氛围。

  附件:1.柳州市食品药品监督管理局随机抽查事项清单。(点击查看)

        2.执法检查人员名录库登记表。(点击查看)

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