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柳州市食品安全委员会办公室关于印发柳州市食品药品安全“十三五”规划责任分工方案的通知

发布日期:2017-12-29 19:50      

  柳食安办〔2017〕65号

  柳州市食品安全委员会办公室关于印发柳州市食品药品安全“十三五”规划责任分工方案的通知

柳州市食品安全委员会各成员单位,市创建广西食品安全城市工作领导小组成员单位,各县区食品安全办、柳东新区食品安全办:

  为全面贯彻落实《柳州市食品药品安全“十三五”规划》确定的目标任务,我办制定了《柳州市食品药品安全“十三五”规划责任分工方案》,现印发给你们,请认真贯彻实施。

  柳州市食品安全委员会办公室

  2017年12月29日

  柳州市食品药品安全“十三五”规划责任分工方案

  一、主要目标

  按照以人民为中心的发展理念,以保障人民群众“舌尖上的安全”和保障人民群众健康为要求,到2020年,全面建成企业自律、政府监管、社会协调、公众参与、法治保障的统一权威、严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系,切实保障食品药品质量安全。

  (一)食用农产品源头治理成效进一步显现,高效、安全、经济和环境友好农药占比提高到75%以上,农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上,逐步建立食用农产品质量安全追溯体系,食用农产品源头有效实施产地准出制度。

  ——食用农产品产地准出和市场准入衔接机制进一步完善,行政区域内主要农产品种养殖业,批发市场、农贸市场和超市建立并实施食用农产品产地准出、准入制度。具备建设条件的农贸市场、大型超市实现食品安全快速检测室全覆盖。

  ——食品安全监管进一步强化,食品检验量达到每年4份/千人,其中主要针对农药残留的食品检验量不低于每年2份/千人,主要农产品质量安全监测总体合格率达到97%以上,食品相关产品抽检监测总体合格率达到93%以上。

  (二)食品小作坊、小餐饮、食品摊贩(以下简称“三小”)综合治理进一步加强。坚持“疏堵结合,规范发展”,鼓励支持“三小”不断改善生产经营条件,引导其逐步实现标准化生产、集约化经营、规范化管理。根据《广西壮族自治区食品小作坊小餐饮食品摊贩管理条例》,对“三小”开展登记、备案管理工作,将“三小”切实纳入日常监管范围,实现监管常态化。

  (三)餐饮服务质量安全进一步增强。餐饮服务单位量化分级管理覆盖率,量化分级评定结果进行公示。餐饮服务单位量化分级资料,持证餐饮服务单位量化分级率不低于90%,学校食堂量化等级B级以上单位达90%。

  (四)食品安全风险监控覆盖率进一步提升。落实食品安全全环节风险监测,全市县级行政区域均设置食源性疾病监测哨点医院覆盖率100%,设置食品污染和有害因素监测点覆盖85%以上县级行政区域。食源性疾病监测报告网络建设基本实现覆盖全部医疗服务机构并延伸到农村。

  (五)国家基本药物生产环节抽检覆盖率达到100%,柳州市生产的药品评价性抽验总体合格率达到96%。执业药师数量基本实现6人/万人口,初步实现销售处方药有执业药师负责审核指导,药事服务更加普惠广大民众。药品定期安全性更新报告评价覆盖率达到100%。

  (六)药品、医疗器械审批及上市后监管体系进一步健全。市级药品、医疗器械审评审批机构、队伍基本建立,审评审批能力适应工作要求。健全和完善不良反应/事件监测机构建设,县(区)级不良反应/事件上报率达到100%,药品、医疗器械和化妆品不良反应/事件监测、评估和预警成效明显提升,有效弥补药品、医疗器械和化妆品上市前研究的不足,为上市后再评价提供服务。

  (七)加快市级食品药品检验检测机构做大做强步伐,建设自治区级食品药品安全监管重点实验室;积极推进市、县级食品检验资源整合布局规划,推进县级食品检验检测资源整合。柳州食品药品检验检测综合实验楼项目工程,以及鹿寨、融安、融水县食品药品检验检测中心实验室项目建成并投入使用。

  (八)食品药品安全突发事件应急处置能力进一步增强,食品安全事故及事件应急处置率达100%。全市不发生重大群体性、系统性、区域性食品药品安全事件。建立健全食品安全信息发布制度,加强食品安全风险交流,通过新媒体在内的多种媒介方式,使公众获知时效性强、内容丰富全面的食品安全信息,增强社会公众认知能力,科学防范食品安全风险。

  (九)食品药品安全信息化进一步提高,食品药品安全技术支撑能力进一步增强,食品药品安全综合监管平台投入运营,信息化建设重点应用系统实现各级食品药品安全监管机构以及监管执法个人终端之间的互联互通。

  (十)食品药品安全行政执法与刑事司法进一步协调,加强食品药品安全行政执法与刑事司法的衔接,及时依法移送、立案、侦查、起诉、判决行政区域内食品药品安全刑事案件,未出现有案不移、有案不立、以罚代刑等情况。案件移送率达100%。

  二、主要任务

  (一)实施食品安全战略,推进责任体系建设

  深入推进食品安全党政同责的落实。全面落实《食品安全法》和《自治区党委办公厅、自治区政府办公厅<食品安全党政同责暂行规定>》(桂办发〔2017〕14号)等相关法律及文件要求,严格落实党政主要负责人是本地区食品安全第一责任人的责任。加强食品安全监管能力建设,完善和落实各项食品安全工作保障机制,将食品安全工作纳入绩效考评、各级党政领导班子和领导干部政绩考核和社会治安综合治理考核。推进食品安全治理体系和治理能力建设,着力解决影响食品安全的深层次问题;建立最严格的全程监管制度,健全协同机制,充分发挥政府主导和市场机制作用。(责任部门:市食品安全办、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  深入推进部门监管责任的落实。明确各级监管部门职责,细化权力清单和责任清单。进一步健全完善食品安全综合协调机制,深入推进统筹规划、督查考核、制度建设等工作,形成强大合力。健全跨部门的食品药品安全信息通报、联合执法、隐患排查、事故处置、宣传教育等协调联动机制,提高监管工作的系统性、协调性、一致性。完善行政执法程序,规范执法流程,实行执法全过程记录制度。进一步强化行政执法和刑事司法的衔接,食品药品监管部门间建立证据互认、证据转换、涉案食品药品检验认定等工作机制。建立健全食品药品监管部门共同参加食品药品安全事故调查处理的工作机制,推动工作的常态化、规范化。(责任部门:市食品安全办、市食品药品监管局、市农业局、市水产畜牧兽医局、市公安局、市卫生计生委、市工商局、市质监局、柳州海关、柳州出入境检验检疫局、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  发挥创建示范引领作用,深入开展“食品安全示范城市(县)”和“农产品质量安全县”创建工作。(责任部门:市创建广西食品安全城市工作领导小组成员单位、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  加强食品安全风险监测,掌握柳州市产销食品主要污染物及有害因素的污染水平和趋势,分析危害因素的分布和可能来源,分析柳州食品安全状况,及时发现和预警食品安全隐患。建立风险交流制度,构建涵盖监管部门、技术机构、行业企业、科研院校、媒体和公众在内的风险交流工作体系,畅通风险交流渠道,培育第三方风险交流平台,丰富风险交流载体。(责任部门:市卫计委、市食品药品监管局、市农业局、市水产畜牧兽医局、市质监局、市粮食局、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  积极发挥行业协会的自律作用,建立健全行业规范和奖惩机制,引导和督促生产经营者依法生产经营;提供安全信息、技术等服务,宣传、普及食品安全知识,交流沟通食品安全风险信息。推进食品安全责任保险机制,建立政府、保险机构、企业、消费者多方参与互动的激励约束机制和风险防控机制。鼓励消费者协会和其他消费者组织依法对损害消费者合法权益的行为进行社会监督。促进发挥市场专业化服务组织在认证审评、检验检测、合规性检查等方面的作用。(责任部门:市商务委、市工商局、市食品药品监管局、市农业局、市水产畜牧兽医局、市质监局、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  加大信息公开力度,健全投诉举报体系,畅通公众举报渠道,落实食品药品安全有奖举报制度和案件信息公布制度。(责任部门:市食品药品监管局、市农业局、市水产畜牧兽医局、市质监局、市工商局、市卫生计生委、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  (二)深化体制机制改革,完善监管体系建设

  1.进一步完善食品药品监管体系建设。不断完善市、县(区)、乡(街道)三级监管执法、综合协调等食品药品安全监管体系,确保“四个到位”(机构到位、人员到位、编制到位、装备到位)。重点推动乡镇(街道)监管机构的规范化建设,打通监管执法的“最后一公里”。加快完善组建农村社区协管员队伍,进一步筑牢监管“网底”。完善基层食品安全网格化管理体系和责任体系,全面落实基层食品安全管理责任。(责任部门:市食品安全办、市食品药品监管局、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  2.推动职能转变,创新监管方式。进一步完善市、县、乡级的监管事权划分,明晰各有关部门食品药品安全工作职能,界定各级食品药品安全监管职责,强化属地监管责任,科学划分事权;健全部门间、区域间、跨省间信息通报、形势会商、联合执法、行刑衔接、事故处置等方面的协调联动机制,形成齐抓共管合力;进一步优化各级食品药品监管部门内部运行机制,整合理顺各内设机构工作职能,科学划分行政、执法、技术机构的事权。加大简政放权力度,全面梳理行政职权,编制各级食品药品监管部门权力清单和行政权力运行流程,切实做到依法行政、依法用权、依法办事,切实做好食品药品监管职能“接、放、管”,推动监管重心下移。(责任部门:市食品药品监管局、市农业局、市水产畜牧兽医局、市质监局、市公安局、市卫生计生委、市工商局、市行政审批局、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  3.加强依法行政工作。推进基层执法规范化建设,完善行政执法程序,规范执法操作流程,依法行使自由裁量标准。依法实施行政许可、行政处罚、行政收费和行政检查等行为。推进食品经营许可管理制度改革,建立健全执法全过程记录制度,积极推进执法信息公开。规范基层执法,特别是基层执法规范化建设,增强监管执法的权威性、公信力。全面建立并细化完善权力清单和责任清单,全面落实监管执法责任制,完善纠错问责机制,强化制约监督,加大问责力度。提高队伍的法律素养,从整体上提高依法行政的水平。积极妥善处理行政复议与行政应诉案件。完善法律顾问制度,推动系统建立公职律师制度。(责任部门:市食品药品监管局、市农业局、市水产畜牧兽医局、市质监局、市卫生计生委、市公安局、市行政审批局、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  4.强化源头治理,实施全程监管。以问题为导向,加强食品药品源头治理,控制好食品药品生产经营的每一个关键环节,最大程度地减少出现问题的风险。不断创新优化日常监管模式,坚持问题导向,由重视终端产品监管向生产经营全过程监管转变。组织对重点食品生产经营企业的质量安全体系检查,落实食用农产品准出和市场准入的衔接,推进餐饮服务分类分级综合评估管理,推动追溯核查制度常态化运行。继续做好新修订药品GMP、GSP 贯彻实施工作。建立药品监管信息研判会议制度,统筹运用检查、检验、监测手段,形成上市后监管合力。统筹实施食品药品安全监测计划,以问题发现率及核查处置等问题为核心指标,加强抽检监测结果的分析研判,规范食品安全抽检检测发现问题样品的信息报告、核查处置工作;完善药品抽验工作机制,以发现质量风险为目标,依据风险信号确定抽检品种、检验项目和检验方法。推进医疗器械监督检查体系和综合监管信息平台使用,集中开展体外诊断试剂质量评估和综合治理。完善市、县两级食品药品监督管理局投诉举报中心建设。强化保健食品化妆品重点产品监管,深入开展各类专项整治,继续推行生产企业质量受权人制度。(责任部门:市农业局、市水产畜牧兽医局、市食品药品监管局、市质监局、市卫生计生委、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  5.推进基层综合能力建设。重点配齐县、乡级监管人员,确保基层监管工作有机构承担、有人员负责、有装备使用、有经费保障。根据食品药品系统国家执法装备配备指导标准,按照“适用够用、填平补齐”的原则,重点加强基层执法车辆、执法装备、应急处置设施等的配置,落实基层监管所办公场所。(责任部门:市食品药品监管局、市农业局、市水产畜牧兽医局、市质监局、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  (三)实施食品安全最严格的全过程监管

  1.强化食用农产品质量安全监管。加强源头治理,加大生态环境保护力度,重点加大大气、水体、土壤污染治理力度,降低污染物排放对食用农产品安全的影响。加强农业投入品监管,实施化肥、农药和兽药使用量零增长行动,严格落实农药兽药登记和安全使用制度,推行高毒农药定点经营和实名制购买制度,深入开展禁限农药、兽药抗菌药、瘦肉精等专项整治行动,着力解决农药兽药残留超标问题。(责任部门:市农业局、市水产畜牧兽医局、市环保局、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  加强对畜禽养殖、屠宰等环节产品质量安全监管,健全病死畜禽无害化处理的长效机制,严厉打击私屠滥宰等违法违规行为。建立健全食用农产品产地准出制度,推进食用农产品质量安全追溯体系建设,实施农业标准化推广建设,大力发展“三品一标”等安全优质品牌食用农产品。(责任部门:市水产畜牧兽医局、市农业局、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  2.强化食品相关产品质量安全监管。通过随机抽查、抽样检验、监督抽查、风险监测、审查年度报告、专项整治、约谈等方式,强化用于直接接触食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备等食品产品质量安全监管。对生产许可证获证企业实行分类监管。(责任部门:市质监局、市卫计委、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  3.强化食品生产质量安全监管。逐步完善食品生产许可及监管工作机制,进一步推动企业落实食品安全主体责任。全面实行食品生产企业风险分级管理,加强日常监管及专项整治力度。全面推进食品生产企业监督检查信息化,实现食品生产企业监督检查标准化。探索食品生产职业检查员制度,提高监管专业化水平。实行食品生产企业信用动态管理,强化生产企业主体责任意识和守法诚信意识。推行质量安全授权人制度,督促企业建立完善食品安全追溯体系,贯彻落实进货查验记录制度、生产过程控制记录制度、食品出厂检验记录制度、食品召回制度和食品安全自查制度等相关食品安全管理制度。严厉打击非法添加、滥用食品添加剂和超范围使用食品添加剂等违法行为。规范食品小作坊登记管理,强化小作坊日常监管。(责任部门:市食品药品监管局、市行政审批局、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  4.强化食品经营质量安全监管。贯彻执行食品经营许可审查制度,加强证后监管。加强食用农产品批发市场和农贸市场食用农产品监管,建立食用农产品产地准出和市场准入工作制度,督促食用农产品批发市场和农贸市场建立健全食品安全管理制度,鼓励食用农产品快检体系建设。加大日常检查和专项整治力度,实行食品销售企业监督检查标准化,信息化管理,规范食品销售企业进货查验和经营行为,深入开展农村食品销售市场治理。强化餐饮服务业质量安全监管,推进治理“餐桌污染”、餐饮业量化分级和“明厨亮灶”工作,并实现动态管理;强化学校、工地食堂及农村集体聚餐等高风险餐饮食品安全的监管;加强餐厨废弃物管理,严防“地沟油”回流餐桌。规范小餐饮和食品摊贩的监督管理。(责任部门:市食品药品监管局、市城管执法局[市容管理局]、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  5.强化特殊食品监管。督导保健食品生产企业严格落实生产质量管理规范。加强对保健食品生产企业产品原料、配方工艺、生产流程等重点环节监管。建立健全保健食品生产企业信用等级评定机制,进一步规范保健食品注册和备案管理,继续保持打击保健食品违法生产经营、非法添加和非法宣传等违法犯罪行为的高压态势,加强特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方乳粉产品的事前、事中监管。(责任部门:市食品药品监管局、市工商局、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  (四)严格实施药品医疗器械化妆品质量安全监管

  1.强化药品生产质量安全监管。全面实施药品生产质量管理规范(GMP),完善并加强认证检查和跟踪检查,坚决淘汰达不到要求的生产企业;实现对药品全品种、全过程的监管覆盖。(责任部门:市食品药品监管局)

  2.强化药品经营质量安全监管。全面实施药品经营质量管理规范(GSP);建立实施分级分类管理制度;严格规范药品经营企业和使用单位药品采购渠道,严防回收药品进入流通使用环节;强化执业药师配备,加强用药指导,提高合理用药水平。(责任部门:市食品药品监管局)

  3.强化医疗器械质量安全监管。按照风险管理原则,组织实施本行政区域内医疗器械生产经营企业分类分级监督管理工作,编制并实施医疗器械使用单位年度监督检查计划;推行医疗器械生产经营企业信用等级评定和“黑名单”制度以及进一步完善医疗器械生产经营使用质量追溯制度和年度自查报告制度;贯彻执行新修订医疗器械分类目录,建立健全医疗器械生产经营企业的监管档案;全面实施《医疗器械生产质量管理规范》,建立健全生产质量管理体系,并保证其有效运行;对医疗器械经营企业符合经营质量管理规范要求的情况进行监督检查,督促企业规范经营活动;对医疗器械使用单位建立和执行医疗器械使用质量管理制度的情况进行监督检查,进一步落实医疗器械使用单位主体责任;加强对各环节医疗器械的抽查检验和质量评估。(责任部门:市食品药品监管局)

  4.强化化妆品质量安全监管。落实化妆品注册和备案管理制度,强化化妆品原料目录管理,严格落实新审批原料的观察期制度、《化妆品生产许可工作规范》及《化妆品安全技术规范》,重点加强对化妆品中安全性风险物质的管理,进一步加强化妆品标识标签等管理。(责任部门:市食品药品监管局)

  (五)加强网络销售食品药品等新生业态的监管

  建立健全网上销售食品药品监管机制,加强监管,严格互联网食品药品交易服务网站资格审批,督促网售配送企业符合食品药品经营质量管理规范要求;探索利用新型监管手段,严格监督网络第三方平台切实落实主体责任,督促其建立入网食品生产经营者审查登记制度,落实入网实名登记管理,加强对经营许可证和经营现场核查把关,禁止无经营许可证、超范围经营者入网经营,加大网络销售食品药品违法行为打击力度。建立和规范跨部门协调机制,加强互联网食品药品经营案件处置流程和外部协作工作机制;规范网上食品药品信息服务与广告发布行为,打击利用互联网发布虚假广告和虚假宣传行为。(责任部门:市食品药品监管局、市工商局、市行政审批局、市工信委、市网信办、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  (六)强化食品药品质量安全监督抽检

  1.加强食品安全抽检。实施食品安全抽检监测计划,坚持问题导向,突出重点品种、重点领域、重点项目,加大抽检监测力度,覆盖从农田到餐桌全过程。加强抽检监测结果分析研判,健全食品安全风险预警机制,及时发现安全风险隐患和苗头性趋势,采取针对性监管措施,消除食品安全风险隐患。依法公布抽检信息,规范核查处置工作。(责任部门:市食品药品监管局、市农业局、市水产畜牧兽医局、市质监局、市卫生计生委、市粮食局、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  2.强化药品、医疗器械、化妆品质量监督抽检。实施药品、医疗器械、化妆品年度抽检计划,明确重点单位、重点品种的抽检频次和数量,加大基本药物和高风险品种的抽检力度,提高抽检靶向性。稳妥推进医疗机构在用设备的在线检测工作。完善抽检工作制度,规范结果分析评估管理,强化抽检结果运用。(责任部门:市食品药品监管局)

  (七)完善科技体系,发挥技术支撑作用

  1.加强标准体系建设

  建立食品安全地方标准体系修订制度,加强与自治区、国家和国际食品标准体系接轨,推动完善行业标准和地方标准,督促和指导企业完善企业标准。引导药品医疗器械生产企业实施质量标准战略。加大标准实施监督力度,开展重要标准宣贯培训,督促企业严格执行国家强制性标准。(责任部门:市卫计委、市食品药品监管局、市质监局、市农业局、市水产畜牧兽医局、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  2.加强检验检测体系建设

  加强食品药品安全关键性技术研究。开展基础性、关键性检验检测技术以及快速和补充检验检测方法研究,积极参与各种标准的制修订工作。开展食品药品质量安全关键技术研究、中药现代化关键技术研究与开发。开展食品药品中未知物的筛查确证鉴别及方法研究,提高对有害物质、未知成分的鉴别能力。加强产学研合作和对外服务,提高创新能力和服务水平。(责任部门:市科技局、市卫计委、市食品药品监管局、市质监局、市农业局、市水产畜牧兽医局、柳州出入境检验检疫局、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  完善食品药品安全检验检测体系。按照“强化食品、稳定药品”的思路,建设自治区级食品药品安全监管重点实验室,开展特色学科特长建设,并根据柳州市的有关产业特点建设特色实验室(如柳州螺蛳粉、牙膏等)。积极推进市、县级食品检验资源整合布局规划,加快市级食品药品检验检测机构做大做强的步伐,形成以市级检验机构为核心,融水、融安、鹿寨三个县级检验中心机构为基础,乡镇为补充的强大技术支撑的服务体系。推进县级和乡镇派出机构配备快检车、快检设备或建设快检室,提高基层快检筛查能力。统筹协调和综合利用卫计、农业、水产畜牧兽医、质监、粮食、出入境检验检疫等部门检验检测资源,建立全市的食品检验检测资源共享机制。条件成熟时,推动联合组建成多职能的综合性检验检测认证集团,搭建起桂中区域乃至西江经济带食品药品公共检验检测服务平台,促进食品药品相关产业聚集区的发展。强化检验检测机构计量认证和实验室比对考核,鼓励食品企业检验检测机构开展面向社会的检验检测服务,发挥好社会第三方检验检测机构的作用。(责任部门:市食品药品监管局、市卫计委、市农业局、市水产畜牧兽医局、市质监局、市粮食局、柳州出入境检验检疫局、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  3.健全食品风险监测评估体系建设。健全和完善食用农产品安全和兽药残留风险监测体系,扩大主要农产品和食用农产品监测品种和监测范围,加大监测预警管理信息现代化的投入力度,增强食用农产品安全和兽药残留风险评估能力。实施“扩面提质”建设项目,建设完善市级和所有县级食品安全风险监测实验室,并逐步构建市、县、乡、村一体化监测网络,实现食源性疾病监测报告县乡村一体化;强化食品安全风险监测网络、专业人员队伍和工作能力建设,推进市、县级疾控机构开展食品安全工作规范化建设,健全食品安全风险交流制度。建立健全食品安全事故信息报告和流行病学调查机制,提高各级疾病预防控制机构食源性疾病监测和事故应急能力。加强食品相关产品风险监测工作。(责任部门:市卫计委、市食品药品监管局、市农业局、市水产畜牧兽医局、市粮食局、市质监局、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  4.加强安全监测评价体系建设。健全和完善市级药品、医疗器械、化妆品不良反应/事件监测机构;加强各级监测机构队伍建设、能力建设、制度建设。完善药物滥用监测系统网点建设,建设以医疗机构为来源的药物滥用监测哨点,扩大监测系统覆盖人群;健全药物滥用评估、预警和通报机制,提升药物滥用监测工作能力和水平;督促药品、医疗器械及化妆品生产企业落实不良反应/事件监测主体责任。建立食品、药品、医疗器械、化妆品安全信息收集、统计分析、风险评估、应急处置机制,加强人才引进,培养学科带头人,建立完善食品药品安全专家库。(责任部门:市食品药品监管局、市卫计委)

  5.加快推进监管信息化建设。贯彻落实《广西壮族自治区食品药品监督管理局关于“十三五”规划期间全面推进全区食品药品监管信息化建设的指导意见》,配合自治区全面推进食品药品安全监管信息平台建设,覆盖食品药品行政审批、日常监管、信用管理、产品溯源、风险评估、检验监测、稽查与刑事侦查、应急处置、政务公开等重要业务范围,实现监管业务信息化全覆盖。推进食品药品安全综合监管平台建设,逐步完善行政许可、日常检查、企业信用、检验检测、产品溯源、稽查执法等业务数据库,在此基础上,积极推进食品药品监管主题数据库建设。进一步加强和完善各部门信息系统建设,初步形成业务协同机制;通过大数据分析应用,为各级食品药品监管部门提供趋势预测、安全预警、综合评估、决策分析、应急处置等业务应用服务,实现食品药品监管的事前预防、事中控制、事后总结,提升综合监管能力,并与相关市场主体提供数据共享与开放,推进发展食品药品安全社会共治新模式。(责任部门:市食品药品监管局、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  (八)加强舆情监测,推进食品药品安全应急能力建设

  建立和完善市、县(区)舆情监测体系,加强舆情监测管理,建立食品药品安全网络评论员队伍,及时、科学处置舆情。健全和完善食品药品安全应急机制,加强应急协作联动,强化各监管环节、部门间、区域间处置突发事件的协调联动和工作衔接,迅速、妥善处置各类食品药品安全事件。至2020年底,基本建立县、乡、村三级应急管理队伍;建立健全应对处置机制,修订、细化食品药品安全应急预案,深入开展应急培训演练,提高快速反应、协作联动能力。推动食品生产经营主体建立应急机构,落实主体责任,提高应急能力。(责任部门:市食品安全办、市食品药品监管局、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  (九)落实企业主体责任,构建社会共治格局

  1.深入推进企业主体责任的落实。强化食品药品生产经营企业的第一责任人意识。推进食品药品生产经营企业落实《餐饮服务食品安全操作规范》《药品生产质量管理规范》《药品经营质量管理规范》《医疗器械生产质量管理规范》《医疗器械经营质量管理规范》等规定,督促企业建立健全生产经营者质量安全管理制度,着重推进食品生产经营企业落实食品安全自查和报告制度、从业人员培训制度、检验制度、食品追溯制度和召回制度等。推动规模以上食品药品经营企业建立质量安全检验检测实验室,完善企业产品质量安全检验检测能力,确保检验检测数据及报告真实有效。加强食品药品安全过程控制体系建设,通过对原料、关键生产工序及影响产品安全的人为因素进行分析,找出关键点,采取相应的预防措施,在危害发生之前有效控制,从而将各种实际存在与潜在的危害有效消除或减少到最低限度。督促食品药品生产经营企业和从业人员严格依照法律、法规和安全标准依法生产、诚信经营。(责任部门:市食品药品监管局、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  2.推行基层网络化管理。完善食品药品安全网络化监管制度,把“强基层”作为重点方针,夯实基层监管力量,推动食品药品安全工作关口前移、重心下移,努力形成横向到位、纵向到底的食品药品监管网络。充分发挥基层食品药品安全协管员等社会力量作用,拓展社会监督与群防群治途径,把食品药品安全风险化解在基层、解决在基层,构建食品药品安全群防群治格局。(责任部门:市食品药品监管局、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  3.加强信用体系建设。加快食品药品领域社会信用体系建设,建立健全社会信用失信惩戒联动机制,推进实施食品药品安全生产经营信用公告、质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度,强化信用信息管理、信用风险监测预警和企业信用等级分类管理,推进信用信息异地和部门间共享。加大对食品药品严重失信者的联合惩戒力度,促进食品药品行业信用状况与市场挂钩,形成市场倒逼企业守法经营的机制,增强食品药品生产经营企业的诚信意识,引导企业增强社会责任感,形成履约践诺、诚实守信的社会氛围和优良信用环境,促进诚信经营和公平竞争。(责任部门:市食品药品监管局、市农业局、市水产畜牧兽医局、市质监局、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  4.充分发挥社会组织作用。积极培育和支持食品药品安全行业协会、商会发展,充分发挥其在行业自律、技术创新、培训服务、信息服务及交流和消费维权等方面的桥梁作用,引导和督促生产经营者依法依规生产经营。积极引入咨询、认证、审计、保险等第三方机构参与监管工作,充分发挥市场社会组织服务功能。(责任部门:市商务委、市食品药品监管局、市农业局、市水产畜牧兽医局、市质监局、市卫生计生委、市工商局、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  5.加强舆论监督。建立与新闻媒体沟通合作机制,支持开展公益性宣传和舆论监督,真实、公正报道食品药品安全信息。构建正面舆论导向机制,培育理性看待食品药品安全风险的舆论环境。加强科普宣传,健全信息公开与发布制度,保障公众的知情权、参与权和监督权。(责任部门:市食品药品监管局、市农业局、市水产畜牧兽医局、市质监局、市卫生计生委、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  6.健全投诉举报制度。健全和完善市、县投诉举报机构建设,畅通投诉举报渠道,进一步理顺市、县、区、乡镇、街道12331投诉举报处置机制,全面建成覆盖全市、规范有序、公开透明的投诉举报体系。(责任部门:市食品药品监管局、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  (十)夯实人才队伍基础,提升食品药品安全监管水平

  建立食品药品监管人员教育培训体系。依托本地教育资源和全区网络教育培训平台,全面培训、提升监管、检查、检验检测人员综合素质和能力水平。推进专职检查员和技术审评人才队伍建设,培养引进一批高素质审评人才队伍。加强检验检测技术专家队伍建设,培育检验检测领军人才。(责任部门:市食品药品监管局、市农业局、市水产畜牧兽医局、市质监局、市卫生计生委、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  (十一)专栏项目建设

  1.食品药品安全“强基层”建设

  主要包括食品药品基层监管机构基础设施建设(含行政执法装备配备等)、城区和乡镇食品安全风险监测和药品监测网点基础建设、食品药品安全示范建设等,通过示范引领作用推动食品药品安全工作。(责任部门:市食品药品监管局、市卫生计生委、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  2.食品药品安全检验检测能力提升项目

  柳州食品药品检验检测综合实验楼项目,鹿寨、融安、融水县食品药品检验检测中心实验室改造项目。(责任部门:市食品药品监管局,鹿寨县、融安县、融水县食品安全办)

  食品药品安全检验检测专业平台建设:自治区食品药品质量安全有关重点实验室建设(柳州螺蛳粉质量安全重点实验室)。(责任部门:市食品药品监管局及其他承担项目建设的相关部门)

  通过资源整合方式,融水、鹿寨、融安三县食品检验机构投入运行,夯实县级食品检验能力;推进乡镇食品安全快速检测实验室建设,作为县级食品药品监管部门派出机构,承担辖区内餐饮食品、集贸市场食品安全快速检测任务。(责任部门:各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  3.食品安全风险监测评估体系建设

  食品安全风险监测“扩面提质”建设(市县两级疾病预防控制机构食品检测实验室能力建设项目)。市县两级风险监测能力建设项目,构建县、乡、村一体化的基层食品安全风险监测工作体系,提升市、县两级疾控机构食品安全风险监测能力。全面加强风险监测全程质量控制,建设和应用实验室质量流程管理系统。加强县级CDC食品安全风险监测检验实验室能力建设。建立覆盖全部医疗服务机构并延伸到农村的食源性疾病监测报告网络。全面加强县级以上技术机构的食源性疾病溯源分析和预警能力,开展食源性疾病信息与食品生产经营活动的关联性分析,建立和各级食品安全监管部门之间的信息共享。(责任部门:市卫计委、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  4. 市农贸市场和大型超市食品安全快速检测实验室建设

  在农贸市场和超市建立食品安全快速检测实验室。实验室达到结构布局合理、基础设施完善、配套设备齐全,配备食品快速检测仪、快速检测箱、操作工具等设备,达到农药残留快速检测、兽药残留快速检测、食品添加剂快速检测的功能,至2020年底,实现我市具备建设条件的农贸市场大型超市快检全覆盖。(责任部门:市食品药品监管局、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  5.食品药品质量可追溯体系建设

  加快质量追溯体系建设,建立区域食品原产地可追溯制度和质量标识制度,推进质量追溯、监管信息互联互通和共享,实现食品安全全过程追溯和监管。(责任部门:市食品药品监管局、市农业局、市水产畜牧兽医局、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  6.信息化建设

  做好规划设计,推进实施“市、县、乡、村”四级网络的食品药品安全综合监管平台。覆盖食品药品行政审批、日常监管、信用管理、产品溯源、风险评估、检验监测、稽查与刑事侦查、应急处置、政务公开等重要业务范围,实现监管业务信息化全覆盖。(责任部门:市食品药品监管局、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  7.突发事件应对能力提升建设

  组建市级骨干应急队伍,加强市级和重点县(区)骨干机动应急队伍及应急装备建设。(责任部门:市食品药品监管局、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  推进建设功能完备、标准统一、互联互通的食品药品应急信息平台。充分运用自治区开发的覆盖县(区),辐射乡镇(街道)的食品药品安全突发事件信息直报平台。建设连接自治区中心网站的食品药品安全舆情监测网络。(责任部门:市食品药品监管局、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  推进市级食品、药品中毒紧急医学救治能力建设,具备群体性食品、药品中毒收治等能力。(责任部门:市卫生计生委)

  8.人才培养建设

  加强专业队伍建设。积极推进食品药品职业检查员队伍建设,加强培育对执业药师队伍的指导。开展对监管人员的继续教育,全面提高监管业务技术素质。处级以上干部人均年脱产培训学时数不低于15天(120学时),科级及以下干部人均年脱产培训学时数不低于12天或者90学时,乡镇(街道)食品药品安全工作人员、协管员和信息员不低于5天或40学时。(责任部门:市食品药品监管局、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  加强行政执法人员依法行政和执法能力建设,通过组织开展稽查执法大比武、应急处置演练、监管示范经验交流、法律法规培训等活动,全面提升队伍行政执法能力。加强检验检测人员专业培训和技术交流,培育检验检测技术领军人才。加强对从业人员培训,促进提升食品药品行业关键岗位从业人员素质。(责任部门:市食品药品监管局、市农业局、市水产畜牧兽医局、市质监局、市卫计委、各县[区]食品安全办、柳东新区食品安全办)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导,确保任务落实到位

  全市各级各部门要高度重视,切实加强组织领导,将食品药品安全工作纳入重要议事日程,根据《柳州市食品药品安全“十三五”规划》(以下简称《规划》)主要目标,建立科学有效的实施机制,切实落实“四有两责”。

  (二)加强指导监督,有序推进规划实施

  各有关部门要按照职责分工,细化目标,分解任务,制订具体实施方案,做好相关任务的实施工作,对各项任务完成情况及时进行中期评估和终期考核,保障《规划》的全面实施。

  (三)加大支持力度,保障资金经费投入

  各级各部门要积极争取上级党委、政府以及相关部门的支持,将食品药品安全监管工作经费和基础设施建设经费纳入年度同级政府预算予以保障。加大投入,重点支持各类食品生产经营环节抽样检验检测和专项整治、执法办案工作,支持基层提升执法监管水平和检验检测能力,支持食品药品信息系统建设,实现食品安全信息数据共享和实时监控的食品药品安全信息综合平台,支持柳州食品药品安全检验机构做大做强。

  (四)强化机制建设,加强监督考核

  加强对各县(区)、各有关部门《规划》落实情况的监督检查和考核评价。制定和完善“食品安全示范城市”创建工作考核评价制度,将《规划》明确的工作任务和工作项目纳入年度考核评价范围,及时通报进度。强化约谈问责, 加大行政问责力度,严格依法依规追究相关单位和人员责任。

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