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柳州市食品药品监督管理局关于印发全面加强食品药品监管法治建设实施方案的通知

发布日期:2017-03-09 15:52      

  柳食药监法〔2017〕2号

  柳州市食品药品监督管理局关于印发全面加强食品药品监管法治建设实施方案的通知

各县(区)食品药品监督管理局,融安县市场监督管理局,柳东分局,市食品药品稽查支队,局机关各科室:

  经研究,现将《柳州市食品药品监督管理局关于全面加强食品药品监管法治建设实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

  柳州市食品药品监督管理局

  2017年3月9日      

  柳州市食品药品监督管理局关于全面加强食品药品监管法治建设实施方案

  为全面加强我市食品药品监督管理系统法治建设,积极推进依法行政工作,不断提升依法监管能力,确保如期实现法治建设目标,根据市委、市政府印发《柳州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(柳发〔2017〕2号)、《广西壮族自治区食品药品监督管理局关于全面加强食品药品监管系统法治建设的实施意见》(桂食药监法〔2016〕12号)文件精神,结合我市食品药品监督管理法治建设工作实际,制定本实施方案。

  一、指导思想和目标

  以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、自治区党委十届四次、五次、六次全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以执法严明、公正公开、廉洁高效的食品药品监管工作为目标,通过执行法律法规、加强法律法规宣传、完善权责清单、规范行政自由裁量等多种手段,全面提高依法监管能力,为我市人民的饮食用药安全提供坚实的法治保障。

  二、方法措施

  (一)规范制度,依法履行职能

  1.依法严格履行监管职能。按照法定职责,严格履行监管职责,坚持依法行政、公开公正,依法开展食品药品监,构建执法严明、廉洁高效的政府机关。

  2.加强规范性文件的合法性审查。严格按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》的规定,认真落实规范性文件的调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、集体讨论决定、公布、备案等程序,未经合法性审查、集体讨论决定的规范性文件不得发布实施。

  3.开展范性文件清理。根据市法制办及自治区食品药品监管局要求,以及上位法制定、修改、废止等情况,及时清理有关规范性文件。根据自治区食品药品监管局的规定,2018年底前,完成2013年以前的规范性文件清理工作,并将清理结果及时向社会公布。

  4.继续完善权责清单制度。对公布的权利责任清单,根据新修订的法律法规,自治区和国家总局的有关规定及时进行修订完善,并及时向社会公布,实现食品药品监管事权规范化、法律化。

  (二)完善食品药品监管法律顾问制度

  5.继续实施聘任法律顾问制度。在讨论、决定重大行政决策事项前,在起草、论证规范性文件工作中,认真听取法律顾问的法律意见。法律顾问对单位重大行政案件决策提供相关法律法规、法律责任风险评估、合法性审查,对行政复议或仲裁、行政调解案件提供协助,接受单位及工作人员的法律咨询。

  (三)坚持严格、规范、公正、文明执法

  6.严格落实持证上岗制度。对从事食品药品行政执法、执法监督工作的人员实行资质管理。根据市法制办的要求组织行政执法证件申领和换发的法律知识培训考试。未取得行政执法证件,不得从事行政执法、执法监督活动。

  7.严格规范执法行为,完善行政执法程序。按规定实施《广西壮族自治区食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权适用规则》《广西壮族自治区食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权裁量基准》。建立执法全过程记录制度,严格行政执法程序规范。健全行政执法与刑事司法衔接机制,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事司法无缝对接。

  (四)加强食品药品法律法规宣传教育

  8.制定食品药品监管“七五”普法规划。制定《柳州市食品药品监督管理局开展法治宣传教育的第七个五年规划实施方案(2016—2020年)》,深入开展食品药品安全法治宣传教育,扎实推进食品药品安全依法治理和法治创建,进一步提高食品药品监管法治化水平;大力开展普法宣传教育活动,落实“谁执法谁普法”的普法责任机制,将普法宣传教育与食品药品科普教育、食品药品安全宣传等活动结合起来,营造食品药品安全社会共治的良好法治氛围。

  9.广泛宣传法律法规。以多种方式大力宣传《食品安全法》《药品管理法》《医疗器械监督管理条例》《化妆品监督管理条例》等法律法规,提升法律意识,切实保障公众饮食用药安全。

  (五)强化对食品药品监管权力的制约和监督

  10.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。推行行政执法公示制度,向社会全面公示行政执法职能、法律依据、实施主体、职责权限等事项,保障公众的知情权。

  11.强化行政权力监督制约。规范权力运行,强化制约监督。完善和规范投诉举报办理程序,依法及时处理、答复投诉举报。加强行政执法监督,每年至少组织一次执法案卷检查,规范案卷归档工作。

  (六)依法有效化解食品药品监管社会矛盾纠纷

  12.充分发挥社会监督和舆论监督作用。自觉接受社会监督,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众对违法行政行为的投诉举报,依法及时调查处理违法行政行为。按照“谁主管谁负责”的原则,依法开展信访工作,保障合法合理诉求得到解决。

  13.加强行政复议与应诉,有效化解监管矛盾。继续扎实推进行政复议规范化建设,完善行政复议配套制度。加强与行政复议申请人沟通交流,耐心细致答疑,及时告知案件办理进程。积极做好行政应诉工作,自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定。

  (七)积极推进食品药品监管体制机制建设

  14.按照自治区和柳州市的统一部署,积极推进监管体制机制建设,巩固完善统一权威的食品药品监管体制。继续完善监管方式,强化事中事后监管,维护统一开放、公平诚信、竞争有序的市场环境。

  (八)加强应急处置能力建设

  15.健全应急体系,完善应急预案,编制应急操作手册。加强应急队伍建设,开展应急预案培训演练,提高事故防范和应急处置能力。有效处置突发事件,防范和杜绝重大食品药品安全事件。

  (九)进一步提高领导干部依法行政能力

  16.落实领导干部集中学法制度。建立并完善领导干部学法制度,切实做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”,领导干部集中学法次数每年不少于2次,提高领导干部依法决策能力。

  三、保障措施

  (一)要把推进法治建设放到更加突出的位置。各级食品药品监管单位和部门要建立由主要负责人挂帅的法治建设领导机构,统一领导本部门法治建设工作,保证各项任务和措施落到实处。要加强法治工作监督和检查,坚持有法必依、执法必严格、违法必究,严格规范行政执法行为,切实防止和杜绝失职渎职、行政不作为等行为。

  (二)要加强法制机构能力建设。在全面提高食品药品监管部门干部职工依法行政意识和能力的同时,各县(区)、柳东新区食品药品监管部门要更加注重法制机构能力建设,积极争取设置法制机构,配备法制人员。要加大对法制机构工作人员的培养、使用和交流力度,充分发挥法制机构在法治建设中的组织协调和督促指导作用。法制机构及其工作人员要加强学习,加强与当地政府法制部门、司法机关以及系统内先进单位沟通协作,组织对法治建设的理论和实践问题开展前瞻性和对策性研究,及时提出运用法律手段解决问题的对策建议,切实推进食品药品监管部门的法治建设。

  (三)要营造良好法治环境。切实抓好“七五”普法工作,深入开展法制宣传教育,充分利用宪法宣传日、食品药品宣传周等活动,面向社会开展集中普法宣传,扩大法制宣传的受众面和影响力,形成支持食品药品监管部门法治建设的良好氛围。结合食品药品监管工作实际,继续深入推进“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”的主题活动,提高全社会食品药品安全法治意识,推动食品药品安全社会共治局面的尽快形成。

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