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柳州市食品安全办柳州市食品药品监管局关于印发贯彻落实市第十二次党代会确定的工作任务实施方案的通知

发布日期:2016-12-20      

  柳食安办〔201629 

  柳州市食品安全办柳州市食品药品监管局关于印发贯彻落实市第十二次党代会确定的工作任务实施方案的通知

各县(区)食品安全办,食品药品监督管理局、农业局、水产畜牧兽医局、公安局、卫计委、工商局、质监局、粮食局

  根据《中共柳州市委办公室柳州市人民政府办公室关于落实中国共产党柳州市第十二次代表大会确定的工作任务的通知》柳办发〔201630文件精神,现将《柳州市食品食品安全委员会办公室柳州市食品药品监督管理局贯彻落实市第十二次党代会确定的工作任务实施方案》印发给你们,请抓好贯彻落实。

                                        柳州市食品安全委员会办公室  柳州市食品药品监督管理局

  20161219    

  柳州市食品安全办柳州市食品药品监管局贯彻落实市第十二次党代会确定的工作任务实施方案

  根据市委市政府有关精神,为全面落实中国共产党柳州市第十二次代表大会确定的目标任务,制定本实施方案。

  一、指导思想

  深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中和六中全会精神,紧紧围绕自治区和市委市政府的决策部署,采取有力措施,全面加强食品药品监管坚决防止和杜绝重大食品药品安全事件为市委市政府提出的在全区率先全面建成小康社会、打造西江经济带龙头城市目标提供坚强保证。

  二、总体目标

  按照中央“十三五”规划关于食品药品安全战略部署,全面贯彻落实“四个最严”和“四有两责”要求,积极推进“食品安全城市”,进一步完善监管体系建设,提升基层监管能力,严厉打击食品药品违法行为,着力防范食品药品安全系统性和区域性重大风险。强化政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任的落实,深入推进社会共治。全面落实“两个责任”要求,将党风廉政建设和反腐败工作与食品药品监管工作紧密结合起来,确保全市食品药品安全。

  三、重点任务

  (一)加强食用农产品经营环节监管(责任单位:各级食品药品监管部门,市工商局、公安局、卫计委、质监局)

  1.坚持属地管理原则坚持依法监管、属地管理原则,加大监管力度,不断完善和创新食用农产品流通流通环节安全监管措施,突出重点品种、重点区域,全面落实各项监管制度,认真排查存在的问题和风险点,不定期组织开展专项整治活动。严格规范经营者的经营行为,确保食用农产品质量安全可控。(责任单位: 各县区(柳东新区)食品药品监管部门)

  2.全面实施准入制度。全面落实《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》,积极实施食用农产品进货查验和检验检测等准入制度,加强对食用农产品检验检疫合格证明、产地证明或无公害农产品、绿色食品、有机农产品(食品)、农产品地理标志的检查,确保市场准入制度得到有效贯彻执行。(责任单位: 市质监局,各县区(柳东新区)食品药品监管部门)

  3.继续加大监管力度。监督食品集中交易市场的开办者、食品柜台的出租者和食品展销会的举办者(以下简称市场主办者)依法审查场内食用农产品经营者的经营资格,督促其依法亮证经营;监督食用农产品经营者依法建立和落实进货查验、查验记录、经营自律等制度,严格审验供货商的经营资格,切实落实企业主体责任。深入开展流通环节食用农产品质量安全专项整治,以蔬菜、食用菌、畜禽产品、水产品等“菜篮子”食用农产品为重点,严厉查处非法添加、制假售假等违法行为,加大案件查办和惩处力度,对于涉犯罪的,依法移交公安机关处理。(责任单位: 市食品药品监管局、工商局、公安局,各县区(柳东新区)食品药品监管部门)

  4.探索建立食用农产品质量安全追溯体系。加快构建政府监管、企业自律、社会监督的全方位、多层次、高效率的食用农产品质量安全监管体系,切实提高流通环节食用农产品质量安全监管能力。鼓励经营者和市场对接,探索建立食用农产品质量安全追溯体系。通过试点示范,以点带面,逐步推进的方式,实现对食用农产品质量安全的可追溯管理。农产品批发市场要100%建立快检室,鼓励具备条件的农贸市场超市建立快检室。加强产品抽检和风险监测力度,要制定食用农产品监督抽检和风险监测计划,对抽检不合格的要100%完成后处理,要加强快检筛查,充分把好市场准入关。鼓励市场主办者与质量可靠、安全有保障的食用农产品主要产地、基地签订“场地对接”协议,建立主要食用农产品供给的稳定渠道,大力支持规模化、集约化、标准化程度较高的现代食用农产品企业不断提高市场占有率,从整体上逐步提升全市食用农产品的质量安全水平。(责任单位:市食品药品监管局、卫计委、质监局,各县区(柳东新区)食品药品监管部门)

  (二)加大食品生产经营环节安全监管力度(责任单位:各级食品药品监管部门)

  1.加强食品生产源头监管。加大日常监管力度,深入推进实施食品生产企业风险分级管理办法,严格落实监管巡查频次,定期梳理和把握食品安全风险隐患,建立健全企业监管工作基础数据;继续深入推广重点食品重点种类生产企业的质量授权人制度,加强质量授权人培训;深入推行产品分类分级管理,严格获证企业证后监管,加大对问题企业的巡查频次,对问题企业整改不彻底不放过、原因分析不透彻不放过、责任追究不到位不放过,保证产品质量合格稳定。

  2.加强食品销售环节监管。加强食品流通环节风险分析,制定防控措施,着重加强农贸市场、食品冷库、校园周边、农村地区等重点场所以及食用农产品、乳制品、白酒等重点产品的监管和整治。组织开展流通环节食用农产品快速检测,督促企业全面落实市场主体责任。加大监管力度,按规定开展监管和日常巡查工作,完善事中事后监管机制积极探索网络食品经营监管措施,梳理和把握食品安全风险隐患,防范食品安全事故。

  3.抓好食品餐饮服务环节监管。继续做好重大节日、活动期间的餐饮服务食品安全保障工作,监督企业落实主体责任,确保食品安全;加强对学校食堂、人员密集区域等重点场所的监管,防止和杜绝重特大食品安全事故;扎实开展专项整治,以学校及其周边、农家乐、旅游景区等为重点区域,以大型餐饮服务单位、集体食堂、铁路公路交通集中就餐区域等为重点场所,以熟肉制品、花甲螺、自制油炸面制品等为重点品种,深入开展各类专项整治,确保食品安全。扎实推进全市量化分级管理和“明厨亮灶”建设工作,采取有效措施,全面提高覆盖率。规范农村集体聚餐食品安全管理,防控食物中毒的发生。

  4.加大食品抽检力度。一要统筹计划,科学安排。在完成国家总局、自治区局下达的抽检任务的基础上,科学安排市本级抽检计划,对所有获证生产企业要实现100%全覆盖。二要突出重点区域和品种。要增加高风险品种检验频次,以舆情监测、风险交流、日常监管发现问题的产品以及与群众生活密切相关的食用油、肉类、乳制品、饮料、婴幼儿食品等产品为重点,要加大对问题多发区、易发区的抽检力度,特别是食品生产聚集区、集中交易区、集体餐饮场所、学校及周边等,要及时安排专项抽检。三要强化检测结果汇总分析和综合利用,对不合格或问题样品进行100%后处理,确保“舌尖上的安全”。

  (三)全面推进“食品安全城市”创建工作(责任单位:市食品安全办,市食品药品监督管理局、农业局、水产畜牧兽医局、粮食局、工商局、市质监局、卫计委、公安局,各县区(柳东新区)食品安全办

  1.建立完善食品安全目标管理责任制。加强食品安全监管责任体系建设,建立和完善各级食品安全目标管理责任制,明确监管责任主体和要求,着力消除监管空白和盲区;加大食品安全工作评议考核力度,健全考核评价机制,将食品安全纳入目标绩效管理考核;加强食品安全制度建设,健全全程监管机制,促进食品安全依法监管、科学监管和有效监管。(责任单位:市食品安全办,市食品药品监督管理局、农业局、水产畜牧兽医局、粮食局、工商局、质监局、卫计委、公安局,各县区(柳东新区)食品安全办

  2.加强监管能力建设。加大食品安全监管投入,将食品安全监管经费纳入财政预算,满足监管工作实际需要,并建立食品安全财政投入稳定增长机制。加强基层食品安全监管机构基础设施建设,推进执法装备配备标准化,满足履职需要。定期开展食品安全监管人员业务培训,着力提升综合素质和业务能力。(责任单位:市食品药品监督管理局、农业局、水产畜牧兽医局、粮食局、工商局、质监局、卫计委、公安局,各县区(柳东新区)食品安全办

  3.加强食用农产品质量安全源头治理。全面加强农业投入品管理,实行农药兽药经营告知制度,禁止销售使用高毒、剧毒农药;开展兽用抗菌药、饲料及饲料添加剂专项整治,规范兽用抗菌药、饲料及饲料添加剂的生产经营和使用;全面推进土壤健康工程,积极开展土地酸化治理,推行测土配方施肥,促进农药、化肥科学减量使用。严厉打击农药兽药残留超标、非法添加激素类药品或其他违禁物质等违法违规行为。加快发展现代农业,大力推进食用农产品标准化、规范化、产业化生产,蔬菜、果品等优势农产品标准化生产程度提高到70%以上;“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志)产品产地认定面积占食用农产品产地总面积的比率提高到60%以上;规模畜禽和水产品养殖场获得无公害认证、绿色食品、有机农产品和健康养殖示范场等认证的比率逐步提高。(责任单位:市农业局、水产畜牧兽医局)

  4.强化日常监督执法。加强过程监管,严格食品安全检查、巡查和抽查,做到依法监管全覆盖、科学监管有痕迹。全面摸清监管对象底数,按照风险分类等级进行监督检查。组织开展食品安全风险监测和隐患排查,建立高效的抽检信息通报、食品安全问题隐患报告和处置机制。对发现的食品安全问题及时立案查办,依法处罚。加强行政执法与刑事司法的衔接,及时依法移送、侦查、判决食品安全涉刑案件,保持高压态势。建立落实跨部门、跨区域的案件协查、产销衔接等协调联动机制,强化信息通报和违法案件协查协办工作配合。以发现问题为导向,提升食品监督抽检效能。建立并严格执行问题食品后处理机制,对问题一查到底,确保行政处罚、责任追究到位。坚持“疏堵结合,规范发展”原则,综合治理小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩。(责任单位:市农业局、工商局、质监局、卫计委、食品药品监管局、公安局、粮食局、水产畜牧兽医局,各县区(柳东新区)食品安全办

  5.落实企业主体责任。建立健全企业食品安全主体责任,强化过程控制,严格落实各项内控制度,提高自控自律水平。明确集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的食品安全责任义务,严格监督落实到位。建立健全食品安全追溯机制,实现食用农产品和食品安全质量有效追溯,婴幼儿配方乳粉生产经营者实现电子信息化管理。建立完善应急管理机制,及时发现、及时召回问题食品。鼓励大中型农产品批发市场、连锁超市配送中心、集体用餐配送中心和中央厨房等建立标准化质量检验实验室。(责任单位:市农业局、食品药品监管局、水产畜牧兽医局、工商局、质监局、粮食局)

  6.提升应急处置能力。健全应急体系,完善应急预案,编制应急操作手册。加强应急队伍建设,开展应急预案培训演练,提高事故防范和应急处置能力。有效处置食品安全事故和食品安全事件,防范发生影响恶劣的食品安全事件。建立新闻发言人、宣传联络员制度和食品安全舆情监测处置机制,强化舆情监测监控,把握正确舆论导向,及时回应社会关切,妥善处置食品安全事件。(责任单位:市农业局、工商局、质监局、卫计委、食品药品监管局、粮食局、水产畜牧兽医局)

  7.促进产业健康发展。深入推进“食安柳州”品牌引领行动,广泛开展系列创建活动,着力打造放心品牌,培育优势企业,抓好示范园区建设,推动食品产业转型升级、提质增效,形成食品产业发展新优势。加强政策引导,鼓励支持食品生产企业升级和技术改造,提高食品产业集约化、规模化和标准化水平。组织开展集中生产区域治理提升行动,依托园区对集中生产区域内的企业实施集中管理,促进产业发展水平和安全水平“双提升”。引导食品生产加工小作坊、食品摊贩逐步进入集中交易市场、店铺等。发展食品及食用农产品加盟连锁、统一配送等现代经营模式,促进食品及食用农产品流通和餐饮服务经营业态多元化、规范化和现代化,推动各类食品及食用农产品流通和餐饮服务业健康协调发展。(责任单位:市农业局、工商局、质监局、食品药品监管局、产畜牧兽医局)

  8.构建社会共治格局。将食品安全纳入公民法律知识普及,积极开展形式多样的宣传教育活动,提高社会公众食品安全素养和科学防范食品安全风险能力,促进公众健康理性消费。健全完善食品安全投诉举报制度机制,全面推行有奖举报,畅通投诉举报渠道,依法维护消费者合法权益。加强舆论监督,鼓励公众参与,营造社会共治良好氛围。建立健全群防群控机制,推进食品安全网格化监管。(责任单位:市食品安全办、农业局、工商局、质监局、卫计委、食品药品监管局、粮食局、水产畜牧兽医局,各县区(柳东新区)食品安全办

  (四)继续强化药品医疗器械保健食品化妆品监管(责任单位:各级食品药品监督管理部门

  1.加强对药品生产经营企业的监管。严格落实药品GMPGSP要求,加强日常监管;通过飞行检查和跟踪检查,加大对药品经营企业监督检查力度,监督药品企业规范经营;进一步加强对基本药物、特殊药品、含特殊药品复方制剂生产经营、冷藏药品经营企业的监督检查力度,确保药品生产企业、批发企业监督检查100%覆盖;加强对中药饮片、中药制剂生产企业的监管,充分发挥药品抽验的预警作用,坚持“监检结合”的原则,结合各类专项检查和日常监督检查开展抽样工作,加强对质量可疑、高风险、以往监督抽验不符合标准规定的药品抽检力度;全面开展药品零售企业日常监督检查,确保辖区内零售药店日常监督检查100%覆盖。

  2.加强对医疗器械生产经营企业的监督检查。全面落实《医疗器械生产质量管理规范》《医疗器械经营质量管理规范》《医疗器械生产企业分类分级监督管理规定》要求,依法依规开展生产经营,监督企业落实主体责任;加强对经营企业的监管,监督企业建立和完善经营管理制度,保证经营条件和经营行为符合要求,保证产品可追溯;加强对全市二级以下医疗机构使用医疗器械的检查;继续加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测工作,力争监测工作走在全区前列。

  3.加强保健食品化妆品监管。加强产品监督抽查和企业持续保持获证条件的检查力度,辖区内获证企业100%列入日常监督管理范围,继续深化生产企业飞行检查工作机制,及时发现产品质量安全隐患,规范生产企业生产行为;针对重点产品和区域,继续加大对高风险类别产品的监督管理力度,深入开展保健食品重点领域专项整治;加强对进货渠道和产品质量等方面的监督检查工作,严厉打击生产经营“三无”化妆品、质量不合格化妆品、非法经营进口化妆品等违法行为,净化我市化妆品经营使用市场环境,提升我市化妆品安全保障水平;持续推行保健食品化妆品生产企业质量受权人工作,进一步完善保健食品化妆品生产质量管理体系

  (五)加大食品药品违法犯罪行为打击力度(责任单位:各级食品药品监督管理部门,市公安局、农业水产畜牧兽医局、工商局、卫计委、粮食局、质监局)

  严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害食品药品的违法犯罪行为,以食品(食用农产品)药品生产经营企业制假售假、违法添加和滥用食品添加剂、假劣疫苗、假冒知名品牌化妆品、生产销售无证医疗器械、互联网环节及微信群售假等作为重点,严厉打击违法犯罪行为;加大对重点区域、重点环节、重点产品的执法力度,坚决捣毁制售假冒伪劣产品的“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”,维护人民群众饮食用药安全严厉打击食品药品虚假违法广告,监督指导大众传播媒介切实落实食品广告发布审查责任,严把食品广告发布关;继续加强行刑衔接,完善联合执法办案、信息交流共享、案件移送等机制,把行政执法和刑事司法紧密衔接,始终保持打击违犯罪的高压态势,切实维护和保障群众切身利益

  四、工作要求

  (一)全面部署,落实责任。各单位要高度重视,要紧紧围绕目标任务,全面部署,扎实推进,创新工作机制,加强统筹协调,切实负起责任,采取有力措施,坚决落实好属地责任和监管责任,齐心协力完成各项工作任务。

  (二)抓住中心,扎实履职。各单位要按照本方案所明确的工作任务,抓住中心,突出重点,集中力量推进目标任务的落实。要建立和完善责任制,严格责任追究,做到事有人管、责有人担,进一步加强督导检查,确保各项工作落到实处。

  (三)及时总结,加强信息报送。各单位要定期对工作任务落实情况进行检查,分析研究新情况、新问题,加强沟通与联系,及时解决工作中存在的问题和矛盾,要注重总结典型经验和做法,确保市第十二次党代会确定的工作任务圆满完成。各县(区)食品安全办、各责任单位于每年度620日、1220日前将工作任务落实情况公文OA系统报送市食品药品监管局,同时报送电子文档,联系人:潘荣炜, 邮箱lzsspypjdglj@163.com传真:2628789,电话:2628780

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