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柳州市食品药品安全“十二五”规划(2011-2015年)

发布日期:2011-01-01 10:56      
柳州市食品药品安全“十二五”规划(2011-2015年)

  食品药品安全是重大的民生问题,事关人民群众身体健康和生命安全。为切实加强“十二五”期间食品药品监管工作,进一步解决影响食品药品安全的深层次问题,全面提升食品药品安全监管水平,保障广大人民群众的饮食用药安全,促进社会和谐稳定,依据国家食品药品监督管理局《国家药品安全规划(2011-2015年》、《“十二五”期间国家食品安全体系规划(20112015)》以及《广西食品药品安全“十二五”规划》等方针政策和要求,结合柳州市实际,制定本规划。

  一、现状与形势

  (一)基本情况

  柳州市位于广西壮族自治区的中北部,是广西工业重镇。柳州市辖6县4城区,86个乡(镇),31个街道办事处,252个社区,939个行政村。北部和西北部分别与湖南、贵州毗邻。全市土地总面积1.87万平方公里,总人口372万,是一个多民族相聚而居的地区,共有48个民族成份。除汉族外,壮族、苗族、侗族、瑶族、回族、仫佬族等少数民族的人口达198万,占全市总人口数的54%以上。截止目前,全市共有餐饮单位15000多家(市区9200多家),其中,单位及学校食堂886家。全市共有保健食品生产企业7家,经营企业1500多家;化妆品生产企业4家,经营企业10600多家;药品生产企业16家(其中,生产中成药和化学药制剂的企业10家,医用氧生产企业3家,中药饮片生产企业3家);医疗机构制剂生产单位4家,药包材生产企业5家;药品经营企业1296家(其中,药品法人批发企业28家,非法人批发分支机构3家,零售连锁企业15家,零售连锁门店721家,零售单体药店529家);医疗器械生产企业20家,医疗器械注册产品55个,医疗器械经营企业349家(其中,医疗器械连锁门店181家,专营店88家,兼营店28家,隐形眼镜、助听器经营店52家)。

  (二)“十一五”期间的工作成效

  一是农村药品“两网”建设取得明显成效。全市加大对农村药品“两网”人员专业知识培训及相关机制建设工作力度及经费的投入。全市农村药品监督网覆盖率达到100%;农村药品供应网覆盖率保持在98%以上;全市 100%乡镇建有药品监督协管站和聘请协管员,98%以上行政村有药品监督信息员。

  二是食品药品安全事件应急能力明显提高。加强应急组织体系建设,成立了应急处置领导机构,研究制订了相关法规文件,规范突发事件处置程序,建立突发事件应急处理机制;开展应急管理专题培训,提高突发事件应急处理能力。在处置药品突发事件、奥运药品安全保障、应对甲型H1N1流感疫情、洪涝自然灾害、历届中国-东盟“两会一节”以及柳州国际奇石节、中国柳州水上极速运动等重大活动、事件中,应急机制得到不断完善和提高,发挥了确保食品药品安全的重要作用。

  三是稳步实施国家基本药物制度。切实加强基本药物的质量监管。目前,已建立与自治食品药品监管局并网的基本药物生产质量信息数据库,强化对基本药物生产企业GMP跟踪检查和日常监督检查,组织开展基本药物生产工艺和处方核查。强化对基本药物配送企业基本药物进货、验收、储存、出库、运输等配送环节的监管,确保配送各环节符合规范管理要求。启动基本药物全品种电子监管工作,积极推进基本药物生产、经营各环节电子监管码实施工作。加强基本药物不良反应监测工作。近几年来,柳州市的药品医疗器械不良反应(事件)监测及药物滥用监测上报工作均名列全区前茅。

  四是机构改革过渡期间食品安全监管工作稳步推进。在完成重大节假日期间的食品安全保障、组织协调开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治等工作的基础上,印发了《柳州市食品安全工作责任目标管理考评办法(试行)》,率先在全区实施食品安全目标考评工作,这对科学评价各县(区)政府和有关部门的食品安全工作、有效落实食品安全责任制及责任追究制、推动全市食品安全体系建设具有十分积极的作用。大力推进“风险排序、压力传递”的监管模式,扎实开展创建餐饮服务食品安全示范工程,狠抓餐饮服务食品安全事故防控工作,强力推进餐饮服务食品安全整顿工作,出色了完成各种食品安全保障任务,确保柳州市在机构改革和职能调整过渡期间餐饮服务食品安全监管工作不脱节、不松懈、不出大问题,有效保障了广大人民群众的饮食安全。

  五是食品药品检验检测能力明显提升。全力开展检验能力扩项建设,检测项目由“十一五”期初的143项增扩到326项,能够开展国家药品标准收载品种中80%的项目检验,开展食品、保健食品、化妆品检验项目183项,检验能力提升到一个新的高度。“十一五”期间,先后参加了中国合格评定认可委员会(CNAS)、国家认监委、中国药品生物制品检定所等单位组织的16项全国性能力比对实验,组织参加区域食品药品检验所间能力比对9次,比对结果均为满意。

  六是城乡食品药品安全监管工作统筹发展。积极创新工作方式,多策举措,统筹城乡发展,促使食品药品监管工作更加贴近民生、更好地服务民生。扎实推进食品药品安全“四无社区”创建工作,构筑起群防群治食品药品安全“防火墙”,切实保障社区居民饮食用药安全。大力推行农村50人以上集体聚餐报告指导制度工作,有效减少和预防了农村群体性食物中毒的发生。同时,认真实施少数民族地区监管能力提高计划,组织开展对口帮扶活动;增加执法装备和技术设备投入,有效推进少数民族地区食品药品安全监管工作。

  七是药品医疗器械市场监管不断加强。切实加大对药品流通经营监督管理各类经费的投入,对药品经营企业全面强制实施GSP认证。全市所有药品经营企业通过GSP认证,并按照GSP的规定从事药品经营活动;零售连锁经营模式己成为零售企业发展主导方向,全市的药品零售连锁率整体已近60%。制售假冒伪劣药品、医疗器械行为得到有效遏制。“十一五”期间,全市共立案查处各种药品医疗器械违法案件810起,结案785起,收缴罚没款776万元,销毁假劣药品、医疗器械414个品规,标值金额233.5万元;发现药品违法广告35起,医疗器械违法广告27起,有关部门均依法进行查处。

  (三)存在问题

  当前,柳州市食品药品安全水平总体较好,但从发达城市食品药品发展经验和柳州实际情况看,柳州市食品药品安全正处于风险高发期和矛盾凸显期。影响食品药品安全的因素呈现复杂性和多样性。存在的突出问题有:

  1.法规体系建设滞后。现有的餐饮服务食品安全及药品安全监管法律法规仍不健全,与目前餐饮服务、医药产业发展、监管工作还不相适应,部分领域法规、安全标准仍是空白,部分法规与刑法、民法等其他法律之间的衔接不足。药品医疗器械监管法规滞后,导致使用环节监管存在盲区。食品安全标准缺失、滞后现象比较严重,保健食品化妆品的监管法规与监管工作不相适应,无法满足日常监管工作需要。

  2.食品药品安全监管体系尚未健全。食品药品安全监管体系建设与当前公众饮食用药安全的要求相差甚远。特别是食品安全法确定了统一协调下的分段监管模式,各地监管部门职责调整划分仍在进行中,分段监管体系及综合协调机制在逐步形成,监管资源尚不能有效共享,全程监管体系仍在建设中。行政监管和技术支撑体系与食品药品安全要求不相适应。城区、乡(镇)没有专门的食品药品监管机构,市辖6县无食品药品检验所,社区及农村食品药品安全监管严重短缺。

  3.监管资源严重不足。机构不完整,监管力量不足,且执法能力、技术水平与发达城市差距较大,药品监管机构急需加强。2002年组建之初,全市食品药品监管系统公务人员的配备数只相当于全市总人口的万分之零点二四,与国家药品监管局、中编办、人事部《关于省以下药品监督管理机构编制和人员管理问题的通知》〔200193号文件关于按总人口万分之零点四设置的规定相差甚远,为全国最低。自200961日始,增加了餐饮服务食品安全、保健食品、化妆品监管职责,监管范围大幅扩大、监管工作量成倍增加,监管力量不足的问题更加突出,现有的机构、人员及执法装备无法满足食品药品安全监管工作需要。

  4.检验人员及检验能力与食品药品监管工作要求不相适应。随着食品、保健品、化妆品检验检测职能的增加,工作量成倍增加,检验技术人员严重短缺。同时,现有的实验用房、仪器设备无法满足同时开展食品、药品、化妆品以及医疗器械检验检测工作的需要。

  5.食品药品安全应急管理亟待加强。实行分级管理体制后,应急管理体制不健全、机制不顺畅、应急预案不完善、应急能力建设不足等问题比较突出,与当前以及今后一个时期食品药品安全形势发展需要还有一定的差距,需要进一步完善、解决和加强。

  6.食品药品安全风险仍然较大。我国正处于食品药品风险高发期和矛盾凸显期,重大食品药品安全事件时有发生。部分企业为降低成本牺牲质量违规生产,高科技手段造假花样翻新;医疗机构不合理用药现象较严重,直接加大药品安全风险;利用互联网、邮政等新方式售假层出不穷,监管难度增大,既威胁公众饮食用药安全,也影响了食品药品事业的健康发展。药品医疗器械不良反应(事件)监测以及药物滥用监测网络不够完善,监测力量薄弱,药品医疗器械安全风险较大。

  (四)面临的形势

  “十二五”期间是柳州实施“科学发展,升级转型;聚集人气,做大城市;努力学习苏州,全面发展柳州”的重要时期。随着经济社会的持续发展和生活水平的不断提高,人民群众对饮食安全、用药安全的关注度和期望值越来越高,维护自身健康权益的意识越来越强、诉求越来越多,这既给我们带来了前所未有的巨大压力,也是加强和改进食品药品监管工作的强大动力。同时,贯彻落实加快经济升级转型发展这一重大战略任务,要求我们更好地把执法为民与服务发展有机结合起来,更有效地发挥监管职能作用,推动医药、餐饮及保健食品化妆品产业加速调整结构、转型升级、做大做强。食品药品监管体制改革调整后,我们在监管体系、监管模式、监管机制、监管队伍建设等方面面临着一系列新情况、新问题、新矛盾,监管工作难度明显增大。综合判断形势,“十二五”时期是食品药品监管工作可以大有作为的重要战略机遇期,是食品药品监管事业改革发展、攻坚克难的关键时期,既有着难得的历史机遇,也面对着诸多的挑战和困难。发达国家的发展经验显示,当前我国食品药品安全正处在风险高发阶段,遏制食品药品安全事件的发生任务艰巨。近年来发生了苏丹红事件、三鹿牌婴幼儿奶粉事件以及问题疫苗等食品药品安全问题备受社会各界以及国外前所未有的重视和关注,对食品药品供应和安全保障能力提出了更高的要求和新的挑战。

  二、指导思想与发展目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕市委市政府经济社会协调发展的总体要求,以促进公众饮食用药安全和医药产业健康快速发展为目标,深入贯彻实施国家基本药物制度,建立健全食品药品安全监管体系和评价预警体系,大力提高技术支撑体系水平,贯彻落实食品药品安全责任体系,深入开展食品药品安全专项整治,加强基础设施及干部队伍建设,全面提高食品药品安全保障能力,为柳州经济社会协调发展做出应有的贡献。

  (二)发展目标

  1.总体目标

  经过“十二五”规划的实施,柳州市食品药品监管体制更加完善,公共服务均等化成效良好,基础设施建设全面完成,技术装备状况有效改善,队伍综合素质全面提高,行政、执法、服务能力进一步增强;食品药品诚信体系全面推行,药品研发、生产、经营企业的安全责任意识和自律意识明显增强,消费者的安全意识、自我保护能力显著提高;国家基本药物供应保障体系基本建立,国家基本药物质量监管有效保障;食品药品安全应急处置能力不断增强,食品药品检测技术水平显著提高;药品医疗器械不良反应(事件)监测以及药物滥用监测体系不断完善;餐饮服务食品、药品、保健品和化妆品市场秩序更加规范,制售假冒伪劣食品、药品、保健品和化妆品的违法犯罪活动得到有效遏制,餐饮服务食品、保健食品、化妆品、药品、医疗器械安全保障有力,城乡居民饮食和医疗保健安全水平明显提高。

  2.规划指标

  (1)单位食堂、学校和大中型餐饮企业80%建立原料进货索证制度,对购进食品原料验收率达80%,对购进和使用的食品原料建立台帐登记率达80%,大中型餐饮企业、学校、单位食堂等食品安全监督量化分级管理制度实施率达80%

  (2)餐饮企业、保健品、化妆品企业监管覆盖率、违法案件查处率达100%;大中型餐饮业餐具消毒率达95%

  (3)餐饮食品安全信息监测覆盖面达到95%以上。初步建立食品安全快速检测体系。重大食品安全事故处理率达到100%

  (4)保健食品、化妆品生产企业日常监督检查覆盖面达到100%,批发经营单位、专营店、大中型商场(超市)监督检查覆盖率达到90%以上。

  (5)农村药品监督网覆盖率达到98%,行政村药品供应网点覆盖率达到98%以上;医疗机构药房规范化建设达90%;药品生产企业GMP执行检查率和药品经营企业GSP执行检查率分别达到100%;药品医疗器械违法违规行为,立案查处率达到100%,年结案率达到90%以上,重大药害事件处理率达到100%;国家基本药物和高风险药品的电子监管覆盖率达到100%

  (7)市、县两级食品药品检验检测体系覆盖餐饮环节食品、保健食品、化妆品、药品、生物制品等领域,实验条件100%达到国家规定要求;县(区)药品不良反应病例报告比率达到80%,医疗器械不良事件报告比率达到70%;群体性严重药品、医疗器械不良反应(事件)处理率达到100%;药品监督抽验覆盖面达到85%以上。

  (8)新增餐饮食品、保健品、化妆品检验检测项120项,扩大对有关餐饮食品、保健品、化妆品的理化指标、微生物指标、食品添加剂、标志性成分等主要项目的检验范围,满足餐饮食品、保健品、化妆品安全监管抽验需要,确保监督抽验顺利完成。开展餐饮食品快速检测技术应用,对餐饮单位快检监管覆盖率达100%;大中型餐饮业餐具快检监管率达90%

  (9)监管队伍能力培训率达到100%。队伍结构进一步优化,大学本科以上学历人员达到80% 以上,药学、医疗器械、医学、法学等相关专业人员达到75% 以上。

  三、主要任务与重点项目

  (一)主要任务

  1.加强食品药品安全责任体系建设。按照地方政府负总责的要求,将食品药品安全工作纳入全市国民经济和社会发展“十二五”规划,列入政府年度目标考核范围,层层落实工作责任制。加大对食品药品监管工作的组织领导和统筹协调力度,增加人、财、物投入,加强基层监管力量,优化监管执法环境,支持监管部门依法履行职责,确保其无障碍开展工作。

  2.加强餐饮食品药品监管体制机制建设。依法、科学、合理划分各级食品药品监管部门事权,构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的监管责任体系。根据机构改革三定方案,完成原有市、县两级食品药品监管机构的重新配置,组建柳州市食品药品监督所;组建4城区食品药品监督管理机构;组建辖区6县的食品药品检验所;建立乡镇食品药品监管工作机构,配备专门人员,负责(或配合)食品药品监管工作。

  3.加强食品药品监管基础设施建设。建设4城区新增食品药品监管行政机构的办公业务用房;加强市、县药品检验机构基础设施和装备建设,推进药品快速检验车的升级和配备,提升基层快检能力;加快监管系统的执法装备标准化建设。“十二五”期间,按照国家局关于市、县两级食品药品监管队伍执法装备的配置标准,全面完成市、县两级食品药品监管执法队伍配备的标准化建设,增强市、县两级食品药品执法能力。

  4.加强餐饮服务食品安全监管。

  (1)提高餐饮服务食品安全行政监管能力。加快组建与我市经济社会发展水平和履行监管职能需要相适应的监管队伍,配齐监管执法装备。制定行政许可规范、量化分级管理实施指南、行政处罚自由裁量规范等规章制度,健全餐饮服务食品安全监管制度体系,提高依法监管和依法行政水平。提升重大活动餐饮服务食品安全保障能力。

  (2)制订、修改和完善餐饮服务食品安全各项监督管理规章制度。督促餐饮单位进一步建立健全食品安全管理制度、食品原料进货索证验收和台账制度、食品卫生管理员制度等。实施错时监管、动态监管,加强日常巡查监督,探索长效管理机制。落实预防食物中毒关键措施,针对易致食物中毒的关键环节、高风险食品及严重违法行为开展监督检查,有效降低餐饮业严重危及食品安全行为的发生;在大中型餐饮业推进监督量化分级管理制度,实行量化分级结果公示制度,对外公布量化等级名单,根据评定等级确定相应监督频次,促进企业的自律,发挥社会监督作用。

  (3)加强农村餐饮服务食品安全监管。建立完善农村餐饮服务食品安全监管网络,充分发挥协管员、信息员队伍的作用,夯实监管基础,消除监管空白。在乡(镇)一级设置食品药品安全管理机构,配备专职管理人员以及快速检验检测装备。继续推进农村50人聚餐报告制度,防范农村食品中毒事件发生。

  (4)开展餐饮服务食品安全专项整治。以学校食堂、建筑工地食堂为重点对象,加大监督整改力度,规范餐饮服务行为;以春夏、夏秋季节转换及中高考前后等为重点时段,加强监督检查,防控餐饮服务食品安全事故的发生;以食品添加剂为重点品种,依法打击非法添加非食用物质及滥用食品添加剂违法行为,进一步净化餐饮服务环节食品市场秩序。

  (5)加强保健食品化妆品监管。根据《食品安全法》、《化妆品卫生监督条例》等相关法律法规和规章,加强保健食品化妆品监管制度建设,理顺保健食品化妆品监管组织体系,建立保健食品化妆品质量安全监管工作责任制,促进监管工作的系统化、程序化、规范化。完善保健食品化妆品行政许可制度,规范许可程序,严格实施许可管理工作。加强保健食品化妆品流通市场监管,规范经营行为。推进保健食品化妆品经营企业诚信体系建设,加强行业自律。开展保健食品化妆品安全专项整治,重点对特殊用途化妆品、特定保健品以及美容美发业进行整顿和规范,加大市场保健品、化妆品市场抽检力度,重点打击违法添加药物、禁用物质以及超量使用限用物质的行为,做好不合格产品的召回及行政处罚工作。

  5.加强药品医疗器械安全质量监管。

  (1)加强药品生产监管。强化药品生产的日常监管,实行动态监管,监督药品生产企业实施新版《药品生产质量规范》(GMP),全面推行药品生产质量受权人制度,确保药品的生产质量;加强对药用辅料和直接接触药品的包装材料和容器的监管;贯彻实施2010年版《中国药典》,督促药品生产企业进一步规范药品包装、标签和使用说明书。

  (2)监督药品经营企业依法经营。全面加强药品经营企业《药品经营质量管理规范》(GSP)的认证后日常监管,重点把好药品合法渠道购进关,严格药品分类管理制度,加强对特殊药品流通、使用环节的监管,杜绝药物流弊事件发生。

  (3)加强医疗器械日常监管。以《医疗器械生产质量管理规范》实施工作为契机,进一步加强医疗器械生产企业监管,严厉打击生产制售假劣医疗器械行为;继续加强对高风险医疗器械经营企业检查力度;加强对医疗器械使用环节的检查,依法查处从无证企业购进、使用未经注册、无合格证明、过期、失效、淘汰医疗器械的行为,查处重复使用一次性使用医疗器械的行为,确保公众用械安全。

  (4)全面推行药品诚信体系建设。强化企业的信用观念和信用意识,制定企业和从业人员诚信和职业服务标准,探索建立企业诚信档案和安全数据库,建立健全行业自律组织体系和诚信管理体系。

  (5)深入开展药品安全专项整治。完善药品打假局际协调联席会议制度,建立部门打假协作机制,重点打击非药品冒充药品以及利用互联网、邮寄、挂靠等方式制售假劣药品违法行为。

  (6)加强基本药物质量监管。加强基本药物生产、流通、配送、使用环节的质量监管,建立全市基本药物质量信息共享平台,逐步实现对基本药物全品种电子监管。建立健全基本药物配送企业监管制度,实行对基层医疗机构药品使用质量监督管理的全覆盖,实现基本药物生产、流通、使用的全程监管,为全市医药卫生体制改革的推进及国家基本药物制度的实施提供有力、有效保障。

  6.建立健全食品药品安全应急处理机制。进一步健全应急组织体系和突发食品安全事故报告体系,做好突发事件预防和应急准备工作,提高防范风险和化解风险能力;建设应急指挥平台,做好突发事件应对、善后处理和恢复重建工作,提高政府的公信力;提高应急经费保障能力,开展全员应急培训教育,应急预案演练,完善事件处置制度,加快建立预防和善后等系列应急管理制度。加强应急检验能力,建立和完善应急检验制度,提升应急反应和处置能力,为食品药品突发事件处置提供技术保障。

  7.加强食品药品监督管理法制化建设。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。进一步完善行政执法和执法监督制度和程序,强化执法监督,完善行政执法监督机制,开展对执法办案工作的监督抽查,严格规范执法队伍的行政执法行为,实现执法监督的规范化和制度化。

  8.加强食品药品法制宣传。实行法制宣传经常化、制度化,大力推进法律、法规、规章进机关、进农村、进社区、进学校、进企业活动,提高行政相对人的法律意识,在社会上进一步营造关心支持食品药品监管工作的良好氛围。

  (二)重点项目

  1.新组建机构的建设。主要是完成原有市、县两级食品药品监管机构的重新配置,组建柳州市食品药品监督所;组建4城区食品药品监督管理机构;组建辖区6县的食品药品检验所;建立乡镇食品药品监管工作机构,配备专门人员,负责(或配合)食品药品监管工作。

  2.加强食品药品监管队伍能力建设。配足配强监管执法队伍。全市食品药品监管系统公务人员的配备应不低于中编办规定的总人口万分之零点四设置的规定。重点加强新增职能的餐饮服务、保健食品安全和化妆品执法人员的配备,特别是要组建好新成立的食品药品监督所。

  3.行政机构执法装备能力建设。为适应食品药品安全监管工作需求,确保食品、药品、医疗器械以及保健食品化妆品等监管工作的顺利实施,配备食品、保健品、化妆品安全执法车、摄像机、照相机、多功能打印机、录音笔、手提电脑等执法装备,执法人员统一着装,提升执法队伍形象和监管水平。

  4.食品药品安全信息化建设。建立食品药械监管网站,配置能够满足信息化监管需要的电脑硬件、软件及保证网络畅通、维护等正常运行的设备。在以图文一体化方式推行政务信息公开的基础上,通过食品药械安全信息化项目建设,开展网上许可审批、抽验检查、稽查办案、远程动态监控、食品药品从业人员管理、诚信档案等工作,实现日常行政审批与监管的数字化、信息化和网络化,达到动态监管、实时监管和全过程监管的目标。

  5.食品药品安全应急管理体系建设。以《食品安全法》、《药品管理法》等法律法规为依据,以餐饮服务、药品、医疗器械、保健食品、化妆品的预防和突发事件应急处置为目标,在“十二五”规划期内建立和完善食品药品应急指挥中心、食品药品举报处理中心。同时,建立起食品药品保健食品化妆品突发事件组织指挥系统、问题分析检测系统、救助系统及物资保障系统的应急保障机制,提升食品药品监督管理局应急反应、应急救助、应急保障能力。

  6.城乡食品药品安全保障体系建设。为有效改善乡、村两级没有专门的行政监管机构,监管力量不足的现状,在全市各乡(镇)成立食品药品安全管理办公室,行政村配备食品药品安全协管员、信息员,形成级级有人抓、层层有人管、横向到边、纵向到底的县、乡(镇)、村(社区)三级联动的农村药品监管模式,真正把食品药品安全监管职能延伸到农村;强化培训考核,举办全市城乡协管员、信息员培训班,加强对“两员”的动态考核。

  7.监测能力建设。加强药品医疗器械不良反应(事件)监测及药物滥用体系建设,建立全市药品不良反应和医疗器械不良事件监测站,在各生产企业、一级以上医疗机构、药品经营企业设立监测点,建立监测网络,设立办公场所,配备办公电脑,落实工作经费,确保监测网络有效运转,规范药械不良反应(事件)的报告和监测,及时发现药械安全隐患,强化报告责任,为药械安全监管提供强有力的技术支撑。

  8.强化党风廉政教育和监督,促进党员领导干部廉洁从政。一是认真落实党风廉政建设责任制,深入开展反腐倡廉教育。二是突出工作重点,有针对性的解决涉及党员领导干部廉洁自律的突出问题。三是加强对权力运行的监督制约,强化对重点岗位党员干部的监督。四是深化行政审批制度、干部人事制度、财务管理制度等各项改革,推进惩治和预防腐贩体系建设。

  四、保障措施

  (一)将食品药品安全纳入经济社会发展总体规划。食品药品安全关系人民群众生命健康和社会和谐稳定,是重大的民生工程,受到全社会高度关注。地方各级政府要根据本规划确定的发展目标和主要任务,将食品药品安全工作纳入重要工作日程和当地经济社会发展总体规划统筹考虑,高度重视、精心组织,将本地食品药品安全工作与各项民生保障工作同步规划、同步部署、同步推进,做到有目标、有项目、有资金、有措施,确保本规划各项任务落到实处。

  (二)完善政府投入经费保障机制。提高食品药品安全监管经费投入的总体水平,进一步加大公共财政投入力度,食品药品安全监管投入增长幅度要与政府财政收入增长幅度相适应。确保食品药品安全监管执法工作所需经费落实到位。各级政府要对规划提出的建设项目,本着立足实际的原则,提供相应的资金保障,保证辖区食品药品安全监管工作顺利开展,促进辖区食品药品安全水平不断提高。

  (三)全面落实食品药品安全责任体系。按照“地方政府负总责,监管部门各负其责,企业是第一责任人”的要求,落实食品药品安全责任。各级地方政府要建立健全食品药品监管机构,进一步明确监管部门职责,改善条件,配置人员,加强沟通。建立部门协调、责任评价和信息共享机制,加强综合执法和部门联合执法,创新食品药品监管机制。将食品药品安全列入地方政府考核测评体系,建立和完善考核评价机制。强化企业是第一责任人的意识,督促企业建立和完善质量管理制度,切实履行食品药品安全责任。

  (四)加强宣传教育与国际交流。广泛、深入、持久地开展药品安全宣传教育活动,促进食品药品企业诚信体系建设,普及食品药品安全常识,提高公众安全饮食用药意识。完善食品药品监管系统新闻发言人制度,及时发布食品药品安全预警信息,正确认识食品药品安全风险。充分发挥新闻媒体作用,正确引导舆论导向,鼓励新闻媒体依法开展舆论监督,形成公众参与的社会监督机制。建立和完善国际交流合作机制。进一步加强与国际组织、发达国家、发达城市以及国外民间机构的交流,做好对外宣传,学习先进经验。

  (五)建立科学有效的规划实施机制。各部门、各县(区)的相关规划要与本规划做好衔接,各部门要按照职责分工,负责相关工作任务并组织实施。各部门、各县()要根据本规划确定的发展目标和主要任务,制定相应的食品药品安全年度工作计划及实施方案并认真组织实施。要建立规划实施评估制度,适时开展对规划执行情况的监测、评估、督导,对建设项目进行动态跟踪及实施效果评估。采取多种方式和渠道,鼓励公众参与,增强规划实施及评估过程的公开性和透明度。

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